俄乌战争导致，多种粮食特别是谷物和植物油价格飙升，供应链被掐断，正常的贸易活动无法进行，很多农产品价格将在今年大部分时间保持高位运行，一次粮食危机正在酝酿之中，甚至引发世界各地依赖进口的小国家，出现饥荒。
最近，全球食用油的供应也出现短缺，植物油价格也会上涨，肯定是大趋势。
俄罗斯和乌克兰都是葵花籽油的主要生产国，两国占全球出口的近80%，这使得印度等国争相确保棕榈油和豆油等替代品的供应。
同时，印度尼西亚近日宣布，将收紧对棕榈油的出口限制，以确保国内食用油价格维持在消费者负担得起的价格。大家要知道，棕榈油是世界上使用最广泛的植物油，用于制造许多产品，包括饼干、人造黄油和巧克力等。到目前为止，棕榈油价格上涨了超过50%。
就在印尼宣布限制出口之后，马来西亚棕榈油期货价格升至历史新高，豆油价格则飙升至14年高位，到目前为止，豆油价格已上涨了近40%。
可以看出，地缘政治局势的不确定性，尤其战争爆发，严重危及长期依赖进口大豆和油料的国家，并会引发危机。
为此，我国将开始实施大豆油料扩种行动，防备一些不确定性，降低过度依赖国际市场。
政策持续发力，攻坚克难，势在必行
年，农业农村部重启大豆振兴计划，确定了“到年，全国大豆种植面积力争达到1.4亿亩”的目标。
随后，年、年，农业农村部继续实施大豆振兴计划，并再次确认了这一目标。大豆播种面积年1.40亿亩、年1.48亿亩，同比增幅分别为10.9％、5.9%。然而，到年，大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少万亩，下降14.8%。这里，豆类减产明显，主要原因是大豆收益与玉米相比较低，农民种植意愿减弱。
因此，今年政策力度加大，旨在攻坚克难，实施这项目行动。
年，中央一号文件明确强调，大力实施大豆和油料产能提升工程。同时，农业农村部还下发了《关于做好新型农业经营主体和社会化服务组织扩种大豆油料专项工作的通知》，鼓励农民合作社、家庭农场和社会化服务组织等积极从事大豆油料扩种，给予政策扶持。随后，农业农村部下发了《关于落实年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，提出：攻坚克难扩种大豆和油料。今年，政府工作报告，也明确提出，促进大豆和油料增产。
近日，发改委下发《关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知》，明确提出，下大力扩大大豆和油料生产。同时，扩种大豆油料工作推进电视电话会议18日在京召开，出席领导明确强调，采取过硬措施确保完成大豆油料扩种任务。
足以看出，从上到下，国家层面及各部委对大豆油料扩种的重视性，又伴随着一次硬仗要打，政策发力，需要实际落地。
为什么，实施大豆油料扩种行动呢？
这因为，我国大豆由于长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态，净进口已有26年历史。
其实，20多年前，我国进口的大豆量并不多，不过，自年后大豆进口量从多万吨增长到后来的1亿多吨，25年时间里增长了很多倍。
目前来说，我国大豆进口量占全球大豆贸易总量的60%，就以年为例，大豆进口依存度达到83.7%。
大豆油料的需求，我国每年大豆进口1亿吨左右，菜籽进口-万吨，另外植物油进口在-万吨，油料及油脂进口用来满足居民食用油及畜牧养殖蛋白需求。这样以来，我国植物油进口依赖度达接近8成，蛋白进口依赖也接近7成，适当降低进口依赖程度，已经箭在弦上。
另外，中国大豆市场已形成食用和饲料两个相对独立的市场，国产非转基因大豆主要用作食品、加工豆制品和大豆蛋白，进口转基因大豆主要用于满足国内植物油和蛋白粕需求，20%加工成油脂，80%加工成豆粕。
关键在国产不足，三大因素影响，进口又受阻
1、疫情。特别是在当前疫情肆虐，全球海运受阻的大环境下，变数增加，不确定性难以排除。
2、地缘冲突、单边主义制裁。尤其像这次俄乌战争，供应链掐断，各国限制出口，进口来源单一的国家，就会面临危机。
3、自然灾害，也会导致进口受阻。比如，年3月巴西洪涝灾害和疫情等因素，导致巴西出口受限，直接导致国内大豆价格高涨，并且传递到整个大豆产业链。年6月，巴西遭遇大旱，大豆减产严重，不仅导致我国大豆进口受限，也推高了我国大豆价格，也说明了，境外大豆主产国的灾情因素时常会影响我国大豆价格与供给。
为此，实施大豆油料扩种行动，自给自足、自力更生，时不我待，降低大豆油料进口依存度非常必要，防备不确定性发生。
实施大豆油料扩种行动，关键点不能忽视
1、耕地面积受限，大豆油料品类需细化。种植大豆油料，使用一般耕地，还是高标准基本农田，这个得有明确界定。大方向上，东北四省区是种植大豆的主力，恢复大面积种植，同时支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植；在长江流域开发利用冬闲田扩种油菜，因地制宜推广稻油、稻稻油种植模式；在黄淮海和北方农牧交错带发展玉米花生轮作，因地制宜扩大花生面积；推进低产低效油茶林改造；拓宽食用植物油来源，挖掘胡麻油、米糠油、玉米胚芽油等生产潜力，全面提高油料综合保障能力。
2、大豆油料种植效益偏低，加大耕地轮作补贴，真金白银补贴农民种植大豆油料。现在，大豆单产显著低于玉米，亩产值仅为玉米一半左右，种植大豆收益偏低，如果不加大补贴力度，农民种植的积极性不会很高。
3、聚焦主力生产，提升农民种植积极性。大豆油料的生产主力，一定是农民合作社、家庭农场和社会化服务组织等，引导技术、人才、资金、装备等要素向重点主体集聚，提升其大豆油料产出能力和品质水平。同时，也不能忽视小农户的积极性，合理确定大豆油料种植的补贴标准，引导农民扩种大豆油料。
总之，实施大豆油料扩种行动，任重道远，必须采取过硬措施，才能确保完成大豆油料扩种任务。尤其是，真金白银的补贴，让参与生产者和小农户，能看到希望，而不是一直“负”收益。
文/李国民/跨界融合-策划人/三农研究专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！
